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發(fā)揮財政效能精準支持制造業(yè)

發(fā)布時(shí)間:2024-06-03 閱讀量:367

制造業(yè)是立國之本、強國之基,制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重中之重。長(cháng)期以來(lái),各級政府高度重視科技創(chuàng )新、制造業(yè)的財政投入,取得了顯著(zhù)成就。但在當前財政緊平衡、外部形勢嚴峻復雜情況下,亟需突出靶向發(fā)力、精準支持,更好發(fā)揮政策效能,為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)財力保障。

近年來(lái),各地通過(guò)財政、稅收等“真金白銀”政策支持制造業(yè)發(fā)展,進(jìn)一步提升了產(chǎn)業(yè)競爭力。目前,我國制造業(yè)已形成了世界規模最大、門(mén)類(lèi)最齊全、體系最完整、國際競爭力較強的發(fā)展優(yōu)勢。但也要看到,傳統制造業(yè)是現代化產(chǎn)業(yè)體系的基底,其增加值占全部制造業(yè)的比重近80%,“大而不強”“全而不精”問(wèn)題仍然突出,尤其是低端供給過(guò)剩和高端供給不足并存,亟待轉型升級。正如中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出的,當前有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、社會(huì )預期偏弱、風(fēng)險隱患仍然較多。

值得注意的是,制造業(yè)投入大、未來(lái)市場(chǎng)存在不確定性,如一哄而上、盲目發(fā)展可能導致重復低效建設、產(chǎn)能過(guò)剩,造成資金投入浪費或加劇財政負擔。尤其是在地方財政收支矛盾突出情況下,傳統產(chǎn)業(yè)轉型、新動(dòng)能培育要遵循產(chǎn)業(yè)規律,堅持有效市場(chǎng)和有為政府相結合,要精準發(fā)力、創(chuàng )新支持方式來(lái)提升政策效能,并注重財政可持續性,更好支持“中國制造”。

遵循市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)規律,財政在堅持市場(chǎng)主導、政府引導原則上靶向發(fā)力。各地要綜合評估當地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、未來(lái)市場(chǎng)需求來(lái)合理規劃、精準培育和錯位發(fā)展產(chǎn)業(yè),避免同質(zhì)化競爭、重復建設,而財政資金要在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結構基礎上精準發(fā)力。各地既要堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目上馬,也不能盲目貪大、攀新、求全,而是要有保有壓、有扶有控地推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉型升級。在此過(guò)程中,應充分發(fā)揮市場(chǎng)作用,堅持以經(jīng)營(yíng)主體投入為主,瞄準技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需,將財政資金花在“刀刃”上,更好地發(fā)揮引導、撬動(dòng)作用。進(jìn)一步清理不當政策、加大產(chǎn)業(yè)類(lèi)專(zhuān)項整合力度,更多采用競爭性立項、績(jì)效評價(jià)等手段分配資金,充分釋放資金效能,在支持推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化重點(diǎn)任務(wù)上持續用力,避免形成新的地方債風(fēng)險或資源浪費。

創(chuàng )新財政支持方式、加強政策協(xié)同,更好提升政策效能。應不斷厘清政府與市場(chǎng)的邊界,創(chuàng )新財政支持方式,放大財政資金的“乘數效應”,有效發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用。綜合運用國債、減稅降費、專(zhuān)項資金等政策工具或政策組合,更好地發(fā)揮政策的協(xié)同、合力作用。

各地應注重中長(cháng)期發(fā)展成效及財政承受能力,因地制宜、量力而行支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應樹(shù)立過(guò)“緊日子”“講績(jì)效”思想,在兜牢兜實(shí)“三?!钡拙€(xiàn)基礎上,聚焦突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節,在專(zhuān)業(yè)化、差異化、特色化上下功夫,精準、適度加大財政政策扶持力度。政府投資應當投向市場(chǎng)不能有效配置資源的公共領(lǐng)域,對確需支持的經(jīng)營(yíng)性項目,采取資本金注入、投資補助等方式給予支持,但不得超越財力、切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險。高風(fēng)險地區除民生類(lèi)項目及國家重大項目外,應壓減一般性支出或低效支出,如適當限制部分縣市空置產(chǎn)業(yè)園區的專(zhuān)項債投入。此外,鼓勵加強地區間合作,推進(jìn)企業(yè)跨區域兼并重組,建立市場(chǎng)化、法治化的產(chǎn)業(yè)轉型升級、產(chǎn)能過(guò)剩治理機制。

(本文來(lái)源:經(jīng)濟日報 作者:中國社會(huì )科學(xué)院大學(xué)教授、博士生導師 吉富星)